Loi Salvamare, quatre ans plus tard nous sommes confrontés à un paradoxe : les pêcheurs ramassent le plastique, mais risquent des amendes s'ils le ramènent à terre
C'était censé être un tournant dans la lutte contre la pollution marine. Et au contraire, quatre ans après son approbation, la loi Salvamare continue de faire face aux retards et aux pénuries dans les ports.
Bouteilles en plastique, pneus, sacs, morceaux de fer. Ils finissent dans les filets d'un bateau de pêche avec les poissons, sont tirés à bord et le pêcheur doit alors décider quoi en faire. La réponse devrait être très simple : emmenez-les à terre et livrez-les à un centre de collecte. Pourtant, en Italie, cela peut aussi devenir un problème.
Quatre ans après l'approbation de la loi Salvamare, les pêcheurs qui récupèrent les déchets lors des activités de pêche peuvent encore rencontrer des obstacles qui les exposent à des risques de sanctions. Et la raison en est que plusieurs petits ports ne disposent pas des structures nécessaires pour le livrer dans le respect des règles.
Les pêcheurs pourront retirer des tonnes de plastique en Méditerranée : feu vert de la Chambre au projet de loi Salvamare
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Un paradoxe qui remonte à mai 2022, lorsque le Parlement a définitivement approuvé une loi saluée comme une réussite historique dans la lutte contre la pollution marine. Une règle qui aurait dû faire des pêcheurs des protagonistes du nettoyage de la Méditerranée, en éliminant les obstacles bureaucratiques qui rendaient jusqu'alors problématique le retour à terre des déchets qui finissaient dans les filets.
Quatre ans plus tard, cette promesse n’a été que partiellement réalisée.
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Que prévoyait la loi Salvamare ?
Définitivement approuvée le 11 mai 2022 et entrée en vigueur le 25 juin de la même année, la loi no. La loi 60/2022 est née d'une proposition du ministre de l'Environnement de l'époque, Sergio Costa. L'objectif était de corriger une contradiction dans la gestion antérieure des déchets : les pêcheurs qui récupéraient du plastique et d'autres matériaux lors de sorties de pêche normales risquaient de se retrouver responsables de leur transport et de leur élimination, avec les coûts associés et d'éventuelles conséquences juridiques.
La loi a introduit un principe important : les déchets capturés accidentellement doivent pouvoir être évacués gratuitement dans les installations de collecte portuaires appropriées, sans que cette activité ne nécessite une inscription au Registre national des gestionnaires de l'environnement.
La règle concerne non seulement la mer, mais aussi les lacs, rivières et lagunes. Dans les ports ne relevant pas de la compétence des autorités portuaires, les Communes doivent mettre en place des structures de collecte, même temporaires, à proximité des amarres. Une solution qui, au moins sur le papier, aurait dû mettre fin à l'absurdité de devoir choisir entre ramener les déchets à terre ou les laisser dans l'eau.
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Pourquoi les pêcheurs risquent-ils encore aujourd’hui une amende ?
Comme le rapporte Ogyre, une entreprise engagée dans la valorisation des déchets marins à travers le Pêche aux déchetsla situation varie considérablement d'un port à l'autre. Dans les grands aéroports, où des structures adéquates sont disponibles, l'élimination peut avoir lieu régulièrement. Cependant, dans les petites marinas, il manque souvent de points de collecte équipés et de services organisés pour la collecte des matériaux. Et l’absence de point d’élimination agréé peut exposer les pêcheurs à des risques juridiques, même s’ils ont simplement tenté d’empêcher le retour des déchets à la mer.
Le risque survient surtout après le débarquement : si un pêcheur décide de transporter de manière autonome les matériaux vers un autre site d'élimination, en dehors des procédures établies, il pourrait se heurter à des litiges liés au transport des déchets. S'il les laisse toutefois sur le quai, dans une zone non autorisée, un abandon illicite pourra être contesté.
Cela ne signifie pas que quiconque ramène du plastique à terre sera automatiquement condamné à une amende : la loi autorise expressément la récupération et l'élimination des déchets capturés accidentellement. Mais lorsque les infrastructures et les procédures opérationnelles font défaut, le respect de ces dispositions peut devenir compliqué.
En outre, toutes les mesures prévues ne sont pas restées sur papier. En 2023, par exemple, un arrêté ministériel a été adopté concernant des mesures de récompense destinées aux commandants de navires de pêche qui livrent des déchets capturés accidentellement.
À tout cela s’ajoute un autre enjeu : le nettoyage de la mer implique un travail supplémentaire pour les équipages. Séparer les captures des déchets prend du temps, tandis que des matériaux tels que des pneus, des fûts et de la ferraille peuvent endommager les filets et entraîner des coûts de réparation. Une activité précieuse pour l’environnement qui, dans la plupart des cas, n’est pas directement rémunérée.
Quatre ans après, la mer attend toujours
Lorsque la loi Salvamare a été approuvée en mai 2022, l’enthousiasme était grand. L'Italie a enfin reconnu le rôle des pêcheurs dans la lutte contre la pollution plastique, apportant ainsi une réponse à un problème signalé depuis des années.
Aujourd’hui, cependant, cette réussite réglementaire se heurte à une réalité beaucoup plus complexe. En attendant, un passage est clair : il ne suffit pas d’écrire dans une loi que les pêcheurs peuvent rapporter leurs déchets à terre s’ils ne disposent pas de la garantie d’un endroit où les livrer. Ce qu’il faut, ce sont des points de collecte, même dans les petits ports, des procédures simples, des systèmes de suivi et des ressources pour soutenir ceux qui contribuent concrètement au nettoyage de la mer.
